為進一步加強大氣污染防治，推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善，保障人民群眾身體健康，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號）、《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省大氣污染防治行動計劃（2013—2017年）的通知》（浙政發(fā)〔2013〕59號）和《杭州市人民政府關(guān)于印發(fā)杭州市大氣污染防治行動計劃（2014—2017年）的通知》（杭政函〔2014〕80號）等文件精神，特制定2014年大氣污染防治實施計劃。 杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā) 杭州市2014年大氣污染防治實施計劃的通知 杭政辦函〔2014〕88號 各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位： 《杭州市2014年大氣污染防治實施計劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。 杭州市人民政府辦公廳 2014年6月19日 杭州市2014年大氣污染防治實施計劃 為進一步加強大氣污染防治，推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善，保障人民群眾身體健康，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號）、《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省大氣污染防治行動計劃（2013—2017年）的通知》（浙政發(fā)〔2013〕59號）和《杭州市人民政府關(guān)于印發(fā)杭州市大氣污染防治行動計劃（2014—2017年）的通知》（杭政函〔2014〕80號）等文件精神，特制定2014年大氣污染防治實施計劃。 一、總體要求 以“美麗杭州”（生態(tài)文明）建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以保障人民群眾身體健康為出發(fā)點，重點加強細顆粒物（PM2.5）的污染防治，積極推進多種大氣污染物協(xié)同減排，促進能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，持續(xù)改善杭州市大氣環(huán)境質(zhì)量。杭州市各類大氣污染物執(zhí)行特別限制區(qū)排放標(biāo)準限值。2014年，各區(qū)、縣（市）環(huán)境空氣質(zhì)量（AQI）優(yōu)良率在2013年基礎(chǔ)上均提高9%。 二、主要任務(wù) （一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。 1.調(diào)整優(yōu)化上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、杭州高新開發(fā)區(qū)（濱江）（以下簡稱主城區(qū)）產(chǎn)業(yè)布局。主城區(qū)積極開展“騰籠換鳥”，2014年年底前基本完成大氣重污染企業(yè)搬遷任務(wù)。全面啟動杭州鋼鐵集團公司搬遷工作；關(guān)停杭州煉油廠等7家企業(yè)，全面啟動杭州達康化工有限公司、浙江巨邦高新有限公司、浙江石原金牛農(nóng)藥有限公司、波美（杭州）化工助劑有限公司、浙江禾田化工有限公司、杭華油墨化學(xué)有限公司、杭州茂宇電子化學(xué)有限公司、杭州包爾得有機硅有限公司、國際香料香精（浙江）有限公司、浙江藍天環(huán)保高科技股份有限公司下沙生產(chǎn)基地、拜耳作物科學(xué)（中國）有限公司、杭州下沙生物科技有限公司等12家化工企業(yè)關(guān)停轉(zhuǎn)遷工作。 責(zé)任單位：市經(jīng)信委，主城區(qū)政府（管委會）、杭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會 2.調(diào)整優(yōu)化蕭山區(qū)、余杭區(qū)和桐廬縣、淳安縣、建德市、富陽市、臨安市[以下簡稱兩區(qū)五縣（市）]建成區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。開展兩區(qū)五縣（市）建成區(qū)大氣重污染企業(yè)搬遷工作。開展杭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、蕭山區(qū)沿江區(qū)域產(chǎn)業(yè)惡臭污染源的整治。嚴格控制大江東區(qū)域新上大氣污染項目、禁止新上廢氣重污染項目，加快該區(qū)域現(xiàn)有大氣污染企業(yè)整治和結(jié)構(gòu)調(diào)整進程。 責(zé)任單位：大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽市、臨安市、桐廬縣、建德市、淳安縣政府 3.嚴格環(huán)境影響評價。建立健全規(guī)劃環(huán)境影響評價與建設(shè)項目環(huán)境影響評價聯(lián)動機制，從源頭上控制、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。 責(zé)任單位：市規(guī)劃局、市發(fā)改委、市環(huán)保局，各區(qū)、縣（市）政府（管委會） （二）推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。 1.繼續(xù)推進“無燃煤區(qū)”建設(shè)。 （1）深化主城區(qū)“無燃煤區(qū)”建設(shè)成果，推進兩區(qū)五縣（市）建成區(qū)“無燃煤區(qū)”建設(shè)，逐步將“無燃煤區(qū)”范圍由建成區(qū)擴展到近郊。 責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府（管委會），市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市城投集團、市環(huán)保局 （2）2014年6月底前和年底前分別關(guān)停杭州華電半山發(fā)電有限公司1臺燃煤機組。杭州杭聯(lián)熱電有限公司完成1—2臺燃煤鍋爐煤改氣或尾氣深度處理工作，污染物排放達到《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準》（GB13223-2011）中表2（以氣體為燃料的鍋爐或燃氣機組）的特別排放限值；杭州中策橡膠有限公司實施3臺（其中6月底前完成1臺）燃煤鍋爐煤改氣或尾氣深度處理工作，污染物排放達到《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準》（GB13223-2011） 中表2（以氣體為燃料的鍋爐或燃氣機組）的特別排放限值。關(guān)停杭州新華集團有限公司揚倫紙業(yè)公司、杭州輕華熱電有限公司和杭州華豐造紙廠。 責(zé)任單位：市經(jīng)信委、杭實集團，杭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，上城區(qū)、拱墅區(qū)、蕭山區(qū)政府 （3）全市新建項目原則上采用電力、天然氣等清潔能源，不再新建、擴建使用煤、重油和渣油等高污染燃料的項目。 責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府（管委會），市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市城投集團 （4）各區(qū)、縣（市）非建成區(qū)完成50%以上的10蒸噸/小時以下高污染燃料鍋爐（含導(dǎo)熱油爐）及相應(yīng)噸位窯爐的淘汰或清潔能源改造，完成25%的10蒸噸/小時以上高污染燃料爐窯（不含熱電廠）天然氣改造或尾氣深度處理工作，污染物排放達到《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準》（GB13271-2014） 中表3（燃氣鍋爐）特別排放限值。蕭山區(qū)、余杭區(qū)基本完成印染行業(yè)導(dǎo)熱油爐清潔能源改造，同步推進五縣（市）導(dǎo)熱油爐清潔能源改造。完成省里下達的308臺高污染燃料鍋爐淘汰任務(wù)。完成臨平副城125萬平方米溫室甲魚塘關(guān)停工作，完成杭州之江度假區(qū)溫室甲魚塘改造或關(guān)停工作。 責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府（管委會），市經(jīng)信委、市農(nóng)業(yè)局 2.控制煤炭消費總量。 （1）以區(qū)、縣（市）為單位實施煤炭消費總量控制，耗煤新項目實施煤炭減量替代，2014年全市煤炭消費總量比2012年下降4%;實施低硫、低灰分配煤工程，推進煤炭清潔化利用，潔凈煤使用率達到75%以上。 責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府（管委會），市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市質(zhì)監(jiān)局 （2）逐步提高接受外輸電比例，加大太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源利用力度，2014年全市可再生能源占全市能源消費總量的3.5%左右。 責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市城投集團、市建委 （3）推動工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）集中供熱或煤改氣工作，省級以上工業(yè)園區(qū)基本完成集中供熱工程建設(shè)。富陽市調(diào)整造紙工業(yè)園區(qū)供熱布局，開展所有自備燃煤電站和自備鍋爐淘汰工作。 責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府（管委會） 3.加快天然氣管網(wǎng)建設(shè)。完善杭州市天然氣供應(yīng)及管道鋪設(shè)規(guī)劃，制定年度建設(shè)計劃并組織實施。建成天然氣供氣管線92公里以上，蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽市、臨安市基本實現(xiàn)天然氣供氣管網(wǎng)全覆蓋。通過向省政府爭取和引進LNG氣源等，保障天然氣供應(yīng)，力爭降低工業(yè)燃氣價格。 責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府（管委會），市發(fā)改委、市城投集團 4.嚴格落實節(jié)能評估審查制度。 （1）把煤炭減量替代作為通過節(jié)能評估的前提條件，新建高耗能項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗達到國際先進水平，用能設(shè)備達到一級能效標(biāo)準。 責(zé)任單位：市經(jīng)信委，各區(qū)、縣（市）政府（管委會） （2）積極發(fā)展綠色建筑，政府投資的公共建筑、保障性住房等要率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準。2014年起，新建建筑嚴格執(zhí)行浙江省《民用建筑綠色設(shè)計標(biāo)準》（DB33/1092-2013）。 責(zé)任單位：市建委，各區(qū)、縣（市）政府（管委會） （三）加強移動源污染防治。 1.控制機動車增長。研究制定控制機動車保有量的政策措施，嚴格限制機動車增長速度。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加快城市軌道交通建設(shè)，全市公共交通出行分擔(dān)率達到38.5%。加快主城區(qū)以及兩區(qū)五縣（市）建成區(qū)步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，推進ETC工程建設(shè)，新增ETC用戶1萬名，累計用戶總量達到9萬名。 責(zé)任單位：市交通運輸局、市公安局交警局、市城投集團、市地鐵集團、市城管委，各區(qū)、縣（市）政府（管委會） 2.繼續(xù)推進機動車清潔化工程。 （1）推進公交車清潔化工作，主城區(qū)新增或更新的公交車采用新能源和清潔燃料的比例達到60%以上，力爭達到100%，蕭山區(qū)、余杭區(qū)和富陽市達到60%以上，其余各縣（市）達到50%以上。推進出租車清潔化工作，主城區(qū)新能源和清潔燃料出租車達到2000輛以上。加快加氣站配套建設(shè)，主城區(qū)新建6—8座加氣站，蕭山區(qū)、余杭區(qū)和富陽市同步建設(shè)配套加氣站。進一步加強油氣回收監(jiān)管工作，督促主城區(qū)3座儲油庫和112座加油站油氣回收設(shè)施規(guī)范運行，年回收汽油450噸以上。 責(zé)任單位：市發(fā)改委、市城投集團、市交通運輸局、市貿(mào)易局，各區(qū)、縣（市）政府（管委會） （2）相關(guān)行業(yè)和政府機關(guān)要率先使用新能源、清潔能源汽車。開展環(huán)衛(wèi)車、混凝土攪拌車、郵政車、快遞車輛、建筑施工工程機械等的清潔能源改造，環(huán)衛(wèi)車、混凝土攪拌車、郵政車新增車輛一律使用清潔能源。 責(zé)任單位：市發(fā)改委、市城管委、市建委、市經(jīng)信委、市郵政管理局、市公安局交警局、杭州郵政公司、市城投集團 3.加快提升燃油品質(zhì)。供應(yīng)國Ⅳ標(biāo)準的車用柴油；加強油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不合格油品的行為。 責(zé)任單位：市貿(mào)易局、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局 4.全面加強高污染車輛管理。 （1）在各區(qū)、縣（市）建成區(qū)全面實施“黃標(biāo)車”限行的基礎(chǔ)上，將“黃標(biāo)車”限行區(qū)域擴大至重點鎮(zhèn)、主要公路，并進一步延長限行時段。主城區(qū)實施國I汽油排放標(biāo)準車輛限行。 責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府（管委會），市公安局交警局 （2）加快淘汰“黃標(biāo)車”，全年淘汰“黃標(biāo)車”和老舊車輛51000輛以上，其中主城區(qū)22000輛、蕭山區(qū)13420輛、余杭區(qū)5170輛、富陽市3590輛、臨安市4630輛、建德市1590輛、桐廬縣2140輛、淳安縣730輛。主城區(qū)淘汰所有公交“黃標(biāo)車”。 責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府（管委會），市城投集團、市公安局交警局、市環(huán)保局 （3）2014年12月31日前淘汰的小客車“黃標(biāo)車”可以產(chǎn)生更新指標(biāo)，2015年1月1日起淘汰的小客車“黃標(biāo)車”不再產(chǎn)生更新指標(biāo)。 責(zé)任單位：市交通運輸局、市公安局交警局、市環(huán)保局 （4）嚴格實施機動車環(huán)保年檢制度，嚴把車輛檢測關(guān)，采用更嚴格的汽油車簡易瞬態(tài)工況法和柴油車加載減速工況法，對檢測不合格的車輛不予核發(fā)環(huán)保檢驗合格標(biāo)志；對達不到國Ⅳ排放標(biāo)準的新購或轉(zhuǎn)入車輛不予核發(fā)環(huán)保檢驗合格標(biāo)志， 不得上路行駛。加強對排氣檢測機構(gòu)的監(jiān)管，嚴肅查處各類違規(guī)檢測行為。建德市按新標(biāo)準新建并投運1座尾氣監(jiān)測系統(tǒng)，蕭山區(qū)抓緊投運2013年新建的尾氣監(jiān)測系統(tǒng)。 責(zé)任單位：市環(huán)保局、市公安局交警局，各區(qū)、縣（市）政府（管委會） （5）推行“綠色運輸”，把“黃標(biāo)車”限行與核發(fā)特許通行證、渣土運輸許可證、營運許可證相結(jié)合，對營運時段、區(qū)域與“限行”要求有沖突的“黃標(biāo)車”，一律停發(fā)相關(guān)通行證、許可證。公安交警部門要加強執(zhí)法，在全市推廣“黃標(biāo)車”電子抓拍系統(tǒng)，把“黃標(biāo)車”限行執(zhí)法納入重點車輛查控系統(tǒng)。 責(zé)任單位：市公安局交警局、市交通運輸局、市城管委，各區(qū)、縣（市）政府（管委會） 5.推進移動源尾氣治理。 鼓勵出租車每年更新汽車尾氣凈化裝置，更換周期最長不超過2年。主城區(qū)開展國Ⅲ排放標(biāo)準公交車加裝顆粒物捕捉器試點工作，市財政予以補助。開展船舶尾氣污染治理，強化運輸揚塵防治。 責(zé)任單位：市環(huán)保局、市交通運輸局、市城投集團，各區(qū)、縣（市）政府（管委會） （四）加強工業(yè)污染防治。 1.嚴格項目環(huán)境準入。按計劃制定、實施更加嚴格的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，嚴把項目準入關(guān)。實施嚴格的環(huán)保準入制度，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機物排放總量控制作為建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批的前置條件。禁止新建20蒸噸/小時以下的高污染燃料鍋爐，禁止新建直接燃用非壓縮成型生物質(zhì)燃料鍋爐。堅決遏制產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)盲目擴張，產(chǎn)能過剩行業(yè)新、改、擴建項目要實行產(chǎn)能等量或者減量置換。 責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局，各區(qū)、縣（市）政府（管委會） 2.加快實施脫硫、脫硝和除塵提標(biāo)改造工作。完成省下達的77臺火電65蒸噸/小時以上機組、52家企業(yè)的20蒸噸以上燃煤鍋爐以及30家水泥企業(yè)煙粉塵治理項目；2014年6月底前，完成全市熱電企業(yè)脫硝工程；2014年年底前，完成所有有色金屬企業(yè)脫硫工程，完成省下達的5個脫硫工程。2014年7月1日前，全市所有火電廠（含65蒸噸/小時以上熱電廠）煙塵、氮氧化物達到重點控制區(qū)特別排放限值標(biāo)準；2014年年底前，杭州鋼鐵集團燒結(jié)機機頭達到顆粒物特別排放限值標(biāo)準，水泥企業(yè)大氣污染物排放按國家規(guī)定達到特別排放限值標(biāo)準；主城區(qū)率先啟動燃煤熱電廠清潔化改造，污染物排放達到《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準》（GB13223-2011） 中表2（以氣體為燃料的鍋爐或燃氣機組）的特別排放限值。 責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府（管委會），市環(huán)保局 3.推進揮發(fā)性有機物（VOCs）污染治理。按照《關(guān)于印發(fā)〈浙江省揮發(fā)性有機物污染整治方案〉的通知》（浙環(huán)發(fā)〔2013〕54號）要求，建立VOCs排放清單，探索建立VOCs污染防控體系、監(jiān)控體系和長效管理機制。全面啟動化工、紡織印染、化纖、印刷包裝、木業(yè)、制鞋、涂裝、涂料、橡膠塑料制品、合成革及生活服務(wù)業(yè)等11個重點行業(yè)的VOCs調(diào)查，完成省下達的103家化工企業(yè)和印染行業(yè)VOCs治理任務(wù)；基本完成全市煉化與化工、涂裝、生活服務(wù)業(yè)（服裝干洗）、合成革4個行業(yè)的VOCs治理工作，建成整治示范區(qū)；啟動其他重點行業(yè)VOCs調(diào)查和治理試點，各區(qū)、縣（市）每個行業(yè)完成2-3家試點。完成涂裝[裝備制造（臨安市）、汽車維修（拱墅區(qū)）、彩鋼（蕭山區(qū)）、橡膠和塑料制品業(yè)（輪胎，杭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）]、印刷和包裝（杭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）、化纖（蕭山區(qū)）、生活服務(wù)業(yè)[服裝干洗（下城區(qū)），餐飲油煙（上城區(qū)）]等重點行業(yè)驗收規(guī)范的制定工作。蕭山區(qū)實施化纖行業(yè)VOCs治理工作；完成19家彩鋼涂層企業(yè)和7家塑膠涂層企業(yè)的VOCs治理工作。全面啟動臨安市印制電路板行業(yè)VOCs治理工程，完成10家原地整治企業(yè)VOCs治理工作。開展富陽市上官球拍行業(yè)環(huán)境整治，取締、關(guān)停22家無證無照噴漆加工點，完成52個噴漆點治理。 責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府（管委會），市環(huán)保局 4.嚴格控制裝修污染。嚴格執(zhí)行揮發(fā)性有機溶劑含量限值標(biāo)準，推廣使用水性涂料，鼓勵生產(chǎn)銷售和使用低毒、低揮發(fā)性溶劑。民用建筑內(nèi)外墻體涂料強制使用水性涂料，家庭裝修倡導(dǎo)使用水性涂料。全市民用建筑內(nèi)外墻體水性涂料使用率達到65%。 責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府（管委會），市建委 5.大力開展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)。啟動園區(qū)循環(huán)化改造工作，省級以上園區(qū)（開發(fā)區(qū)）全部完成園區(qū)循環(huán)化改造實施方案編制工作。全面開展鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉、涂裝、合成革、紡織印染、橡膠塑料制品、印刷包裝、化纖、木業(yè)、制鞋等重點行業(yè)的清潔生產(chǎn)審核，2014年至2015年完成重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核企業(yè)172家，2014年各區(qū)、縣（市）完成50%以上的重點行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核任務(wù)。推進非有機溶劑型涂料和農(nóng)藥等產(chǎn)品創(chuàng)新。 責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府（管委會），市經(jīng)信委、市發(fā)改委 6.淘汰落后產(chǎn)能和重污染、高能耗企業(yè)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和環(huán)境質(zhì)量狀況，制定、實施更加嚴格的產(chǎn)業(yè)準入和重污染、高能耗企業(yè)關(guān)停、淘汰政策，完成“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，關(guān)停255家大氣重污染企業(yè)；淘汰造紙10萬噸、印染0.5億米、化工1萬噸、磚瓦窯7座、標(biāo)磚2.1億塊的落后產(chǎn)能，具體任務(wù)由市淘汰辦（市經(jīng)信委）另行發(fā)文。 責(zé)任單位：市經(jīng)信委，各區(qū)、縣（市）政府（管委會） 7.培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。 （1）制定出臺推進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相應(yīng)的激勵政策，鼓勵外商投資節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。在生產(chǎn)、服務(wù)領(lǐng)域培育一批具有較強競爭力的大中型節(jié)能環(huán)保企業(yè)，有效推動節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市發(fā)改委、市外經(jīng)貿(mào)局、市質(zhì)監(jiān)局，各區(qū)、縣（市）政府（管委會） （2）對未通過能評、環(huán)評審查的項目，有關(guān)部門不得予以審批、核準、備案，金融機構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持，有關(guān)單位不得供電、供水。 責(zé)任單位：人行杭州中心支行、市金融辦、國網(wǎng)杭州供電公司、市城投集團，各區(qū)、縣（市）政府（管委會） （五）加強城市揚塵污染和農(nóng)村廢氣污染控制。 1.加強建設(shè)工地揚塵管理。貫徹落實《杭州市建設(shè)工程文明施工管理規(guī)定》的要求，做好工地揚塵管理工作。創(chuàng)建標(biāo)準化樣板工地，主城區(qū)所有工地全面開展文明工地創(chuàng)建，并嚴格按照創(chuàng)建標(biāo)準進行管理，其他區(qū)、縣（市）參照執(zhí)行。全面推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿。渣土運輸車輛應(yīng)采取密閉措施，并逐步安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)。實施施工工地封閉管理，做到施工現(xiàn)場圍擋、工地砂土覆蓋、工地路面硬化、拆除工地灑水、出工地運輸車沖凈且密閉、暫不開發(fā)的場地綠化、外腳手架密目式安全網(wǎng)安裝落實“七個100%”的要求。加強對工地安全生產(chǎn)文明施工措施經(jīng)費的監(jiān)管，保障工地揚塵治理經(jīng)費落實到位。加強施工揚塵治理及管理考核，把揚塵污染處罰信息作為不良行為信息同時錄入“杭州市建設(shè)市場主體信用信息系統(tǒng)”和“浙江省建設(shè)信息港”，并與建筑企業(yè)資質(zhì)動態(tài)管理、招投標(biāo)等掛鉤。開展4000萬平方米施工工地揚塵綜合整治。 責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府（管委會），市建委、市城管委、市國土資源局、市住保房管局 2.加強道路揚塵控制。嚴格落實道路揚塵控制要求，推行道路灑水、機械化清掃等低塵作業(yè)方式，加強市區(qū)道路揚塵控制。各區(qū)、縣（市）建成區(qū)道路機械化清掃率達到45%以上，開展300萬平方米道路揚塵綜合整治，制定市域公路（含高速公路）揚塵管理辦法，加強市域公路（含高速公路）揚塵控制。 責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府（管委會），市城管委、市建委、市交通運輸局 3.加強堆場揚塵控制。加強大型煤堆、料堆、沙石場揚塵控制，大型煤堆、料堆要實現(xiàn)封閉儲存或建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施。全面完成主城區(qū)及兩區(qū)五縣（市）建成區(qū)煤砂石等堆場的揚塵治理。 責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府（管委會），市城管委、市環(huán)保局、市經(jīng)信委 4.加強城市其他揚塵控制。禁止露天焚燒各類廢棄物，嚴格控制露天燒烤，加大煙花爆竹禁燃力度，嚴禁在規(guī)定時間、規(guī)定地點外燃放煙花爆竹，并建立健全長效管理機制。 責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府（管委會），市城管委、市市場監(jiān)管局、市旅委、市公安局 5.控制農(nóng)田廢氣污染。禁止秸稈焚燒，制定秸稈及農(nóng)作物廢棄物綜合利用實施方案，加大秸稈綜合利用力度，鼓勵秸稈利用資源化、商品化。蕭山區(qū)開展秸稈焚燒與綜合利用試點。完成秸稈機械化還田32750畝，基本實現(xiàn)秸稈還田和多元化利用，各區(qū)、縣（市）秸稈綜合利用率達到82%以上。積極推行測土配方施肥和減量增效技術(shù)，大力推廣有機肥，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，著力提高肥料利用率，減少農(nóng)田化肥使用量和氨揮發(fā)量。杭產(chǎn)商品有機肥推廣應(yīng)用7萬噸。加強農(nóng)產(chǎn)品保護基地周邊大氣環(huán)境保護和監(jiān)測工作，防止農(nóng)產(chǎn)品受大氣環(huán)境污染。 責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府（管委會），市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局 6.防治礦山廢氣污染。制定實施礦山治理規(guī)劃方案，逐步關(guān)停主城區(qū)、兩區(qū)五縣（市）建成區(qū)及其他敏感區(qū)域周邊一定范圍內(nèi)的礦山。全面完成“四邊三化”礦山專項整治行動，全市需治理的廢棄礦山治理率達到30%、綠色礦山建成率達到40%以上。 責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府（管委會），市國土資源局、市環(huán)保局 7.全面開展綠化建設(shè)。大力開展植樹造林，完善城市及周邊綠化建設(shè)，加強生態(tài)公益林、濕地、防護林建設(shè)以及交通走廊兩邊綠地建設(shè)，低丘緩坡、林地開發(fā)要及時植樹復(fù)綠，擴大綠化面積。全市新造林7萬畝以上。 責(zé)任單位：市林水局、市園文局、市交通運輸局，各區(qū)、縣（市）政府（管委會） （六）加強餐飲油煙治理。 1.繼續(xù)推進餐飲行業(yè)整治。由市市場監(jiān)管局牽頭，按照“規(guī)范一批、整治一批、取締一批”的要求，年底前基本完成無證無照餐飲企業(yè)的查處工作。 責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府（管委會），市市場監(jiān)管局、市城管委 2.全面推進餐飲油煙治理。制定并實施油煙凈化裝置定期清理維護制度，推動餐飲行業(yè)油煙凈化裝置在線監(jiān)控建設(shè)。城區(qū)餐飲企業(yè)安裝高效油煙凈化裝置，建立油煙凈化裝置定期清洗和長效監(jiān)管機制。主城區(qū)全面完成餐飲油煙治理，兩區(qū)五縣（市）建成區(qū)基本完成餐飲油煙治理，餐飲油煙凈化裝置配備率達到95%以上。繼續(xù)在機關(guān)和大型企事業(yè)單位食堂安裝油煙凈化設(shè)施；推進餐飲業(yè)使用清潔能源；逐步推廣使用高效凈化型家用吸油煙機。 責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府（管委會），市環(huán)保局、市城管委、市市場監(jiān)管局、市旅委、市貿(mào)易局 （七）健全大氣環(huán)境治理科技支撐體系。 1.深化課題研究。完成杭州市氣候?qū)ｍ椧?guī)劃調(diào)研，開展霾的時空分布、變化趨勢、輸送規(guī)律以及大氣污染與人群健康關(guān)系等課題的研究。 責(zé)任單位：市氣象局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市衛(wèi)生局 2.加強大氣環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。深化環(huán)保、氣象部門合作，健全大氣環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善霧霾和重污染天氣監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系，提高空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）和重污染天氣監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力?；就瓿墒屑壷匚廴咎鞖獗O(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。 責(zé)任單位：市環(huán)保局、市氣象局，各區(qū)、縣（市）政府（管委會） 3.完善應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)《杭州市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》（試行）的要求，2014年6月底前，市直有關(guān)部門、各區(qū)政府（管委會）分別制定實施應(yīng)急行動方案或子預(yù)案；五縣（市）制定實施本區(qū)域應(yīng)急預(yù)案。市、區(qū)縣（市）兩級政府將重污染天氣應(yīng)急預(yù)案納入地方政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，實行政府主要負責(zé)人負責(zé)制。 責(zé)任單位：市直有關(guān)部門，各區(qū)、縣（市）政府（管委會） （八）加大執(zhí)法與監(jiān)管力度。 1.完善大氣污染防治相關(guān)法律法規(guī)。出臺《杭州市大氣污染防治規(guī)定》，強化總量控制、排污許可、應(yīng)急預(yù)警和法律責(zé)任等方面的法律約束。加大監(jiān)督考核力度，通過行政監(jiān)察、綜合考評等方式，加強對市直相關(guān)部門及區(qū)、縣（市）政府貫徹執(zhí)行環(huán)境法律法規(guī)和政策情況的監(jiān)督檢查。 責(zé)任單位：市法制辦、市環(huán)保局、市考評辦 2.強化環(huán)境執(zhí)法。交警、環(huán)保、交通、城管、市場監(jiān)管、建委等部門按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，加強對大氣環(huán)境違法行為的查處，加大對工業(yè)企業(yè)、各類揚塵、餐飲油煙、機動車尾氣等的治理力度。 責(zé)任單位：市環(huán)保局、市交通運輸局、市城管委、市市場監(jiān)管局、市建委、市國土資源局、市住保房管局，各區(qū)、縣（市）政府（管委會） 3.全面推行環(huán)境信息公開工作。公開點源、大氣環(huán)境質(zhì)量等環(huán)境信息，每月公布主城區(qū)各區(qū)降塵監(jiān)測結(jié)果。 責(zé)任單位：市環(huán)保局，各區(qū)、縣（市）政府（管委會） （九）開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。 1.建立區(qū)域協(xié)作機制。積極參與和全面落實長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制，強化杭湖嘉紹大氣污染聯(lián)防聯(lián)控合作，推動建立四城市市政府層面的大氣污染防治區(qū)域協(xié)作機制，建立大氣污染防治工作例會、進展信息通報等制度。 責(zé)任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)合辦、市經(jīng)信委、市氣象局，各區(qū)、縣（市）政府（管委會） 2. 分解目標(biāo)任務(wù)，豐富合作內(nèi)容。確定2014年區(qū)域合作的目標(biāo)和重點任務(wù)，并進行量化、細化；強化合作的制度性約束，積極推進環(huán)評會商、行業(yè)共治、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、預(yù)警應(yīng)急等方面的協(xié)作。 責(zé)任單位：市環(huán)保局，各區(qū)、縣（市）政府（管委會） 三、保障措施 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，細化工作任務(wù)。各區(qū)、縣（市）政府要根據(jù)年度大氣污染整治任務(wù)和各自實際，制定2014年大氣污染防治實施方案。市大氣污染整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組重點成員單位要選派年輕骨干到領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作；加大大氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報和源解析方面人才的引進力度，抓緊招聘專業(yè)人才，加強大氣重污染應(yīng)急防治力量建設(shè)。 （二）嚴格目標(biāo)考核，強化責(zé)任追究。市政府每年與各區(qū)、縣（市）政府及市直相關(guān)部門簽訂目標(biāo)責(zé)任書，將細顆粒物等指標(biāo)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的約束性指標(biāo)。將大氣污染防治工作納入綜合考評。年初對各區(qū)、縣（市）上年大氣污染治理任務(wù)完成情況進行考核，考核和評估結(jié)果經(jīng)市委、市政府同意后，向社會公布，并作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。對未通過年度考核的，由市政府組織有關(guān)部門約談區(qū)、縣（市）政府負責(zé)人，提出整改意見，限期完成。對未完成年度大氣治理目標(biāo)任務(wù)的區(qū)、縣（市），實施大氣污染項目區(qū)域限批。對未完成年度大氣污染治理任務(wù)的企業(yè)，實施新、擴、改建項目限批。 （三）完善環(huán)境經(jīng)濟政策，強化資金保障。市財政局和各區(qū)、縣（市）政府要做好大氣污染防治資金保障工作，對重點區(qū)域按治理成效實施“以獎代補”。加大對工業(yè)企業(yè)污染治理、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、“黃標(biāo)車”淘汰、大氣重污染企業(yè)關(guān)停、機動車尾氣污染防治、餐飲油煙廢氣治理監(jiān)控及其他大氣污染治理項目的財政補助支持力度，煤改氣（或?qū)嵤┤济哄仩t、窯爐煙氣深度處理）的財政補助按照《關(guān)于印發(fā)〈杭州市“無燃煤區(qū)”污染治理項目補助資金管理辦法〉的通知》執(zhí)行。 （四）鼓勵全民參與，營造良好氛圍。各有關(guān)部門要各司其職、密切配合，共同推進大氣污染防治各項工作；特別是公安、司法等部門要切實加強與環(huán)保部門的交流與合作，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。同時，要建立完善社會聯(lián)動和全民行動機制，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用、企業(yè)的主體作用和公眾的基礎(chǔ)作用，廣泛動員企業(yè)、街道（社區(qū)）、在杭高校積極參與，引導(dǎo)公眾共同改善空氣環(huán)境質(zhì)量。 本計劃自公布之日起30日后施行，由市大氣污染整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市環(huán)保局）負責(zé)牽頭組織實施。