杭州市人民政府關于印發(fā)杭州市可再生能源開發(fā)利用管理辦法（試行）的通知杭政函〔2014〕196號各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位: 　　《杭州市可再生能源開發(fā)利用管理辦法（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

杭州市人民政府 2014年12月30日杭州市可再生能源開發(fā)利用管理辦法（試行）　　

為促進可再生能源的開發(fā)利用，增加能源供應，改善能源結構，保障能源安全，保護環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國可再生能源法》、《浙江省可再生能源開發(fā)利用促進條例》和有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，特制定本辦法?！　?/p>

一、適用范圍　　

在本市行政區(qū)域內從事可再生能源開發(fā)利用及其管理等相關活動，適用本辦法?！　?/p>

二、概念定義　　

本辦法所稱可再生能源，是指太陽能、生物質能、地熱能、水能、風能、空氣能等非化石能源；分布式發(fā)電系統(tǒng)，是指在用戶所在場地或附近建設安裝、運行方式以用戶端自發(fā)自用為主、多余電量上網(wǎng)且在配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調節(jié)為特征的發(fā)電設施或有電力輸出的能量綜合梯級利用多聯(lián)供設施；生物液體燃料，是指利用生物質資源生產(chǎn)的甲醇、乙醇和生物柴油等液體燃料；生物固體燃料，是指用枝椏材、鋸末、秸稈、稻殼等廢棄物原料生產(chǎn)的生物固體成型燃料。　　

三、開發(fā)利用原則　　

本市可再生能源的開發(fā)利用，應當遵循政府引導、市場運作、典型帶動、規(guī)模應用的原則，以重點項目和示范區(qū)建設為抓手，以技術創(chuàng)新為支撐，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎，以市場機制為平臺，重點推進太陽能、地熱能、生物質能以及基于可再生能源應用的冷熱電三聯(lián)供分布式能源規(guī)?；_發(fā)利用。　　

四、規(guī)劃體系　　

（一）建立“一主四輔”的可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃體系，即以全市可再生能源開發(fā)利用中長期規(guī)劃為主要規(guī)劃，全市太陽能、水能、地熱能、生物質能資源開發(fā)利用中長期規(guī)劃為配套輔助規(guī)劃的可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃體系?！　?/p>

（二）各區(qū)、縣（市）可再生能源開發(fā)利用綜合管理部門應當會同有關部門和機構，根據(jù)市可再生能源相關規(guī)劃，結合當?shù)貙嶋H，組織編制本行政區(qū)域內可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃或實施計劃?！　?/p>

（三）可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃應當在對我市可再生能源開發(fā)利用現(xiàn)狀及開發(fā)利用潛力進行深入全面調研的基礎上，按照“因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、強化創(chuàng)新、注重效益、突出重點、有序推進”的原則編制，重點做好：　　

1.科學合理地提出明確的發(fā)展目標；　　

2.因地制宜地確定本地區(qū)可再生能源開發(fā)利用的重點；　　

3.將重點項目和示范區(qū)建設作為促進可再生能源開發(fā)利用的主要抓手；　　

4.將技術創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新作為促進可再生能源開發(fā)利用的主要推動力?！　?/p>

五、開發(fā)利用類型　　

（一）太陽能資源開發(fā)利用?！　?/p>

1.推進工業(yè)園區(qū)光伏發(fā)電應用。全市各類經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（工業(yè)功能區(qū)、高新技術園、軟件園等）要積極推進分布式光伏發(fā)電應用，符合條件的優(yōu)先申報國家分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧檬痉秴^(qū)。對可開發(fā)屋頂面積較少的園區(qū)，要因地制宜地建設小型分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。建立鼓勵工業(yè)廠房屋頂太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)建設的激勵機制?！　?/p>

2.推進城區(qū)屋頂光伏發(fā)電應用。積極支持城區(qū)工業(yè)廠房、商業(yè)綜合體、專業(yè)市場等大型公共建筑屋頂建設兆瓦級分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。支持在學校、醫(yī)院、賓館、黨政機關、科研單位等建筑屋頂建設小型分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)?！　?/p>

3.拓展農(nóng)村太陽能資源開發(fā)利用領域。推進光伏發(fā)電應用示范小鎮(zhèn)及示范村建設。積極支持與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活相結合的分布式光伏發(fā)電應用，在新農(nóng)村示范區(qū)、美麗鄉(xiāng)村等改造示范項目建設中，原則上均要同步規(guī)劃建設光伏發(fā)電應用項目。支持光伏農(nóng)居連片開發(fā)改造，建設與綠色設施農(nóng)業(yè)相結合的光伏生態(tài)農(nóng)業(yè)大棚、養(yǎng)殖場等光伏發(fā)電項目。結合農(nóng)村生產(chǎn)用能需求，鼓勵開發(fā)利用農(nóng)村低品位能源和太陽能光熱資源。　　

4.推進光伏發(fā)電與建筑一體化的規(guī)模應用。對工業(yè)企業(yè)年綜合能耗超過3000噸標煤、商業(yè)企業(yè)年用電量超過300萬千瓦時，或新建屋頂面積達2000平方米以上的建筑物，除特殊要求外，原則上均應按照滿足光電建筑一體化的要求同步規(guī)劃、設計、施工、驗收光伏發(fā)電系統(tǒng)。凡符合光電建筑一體化發(fā)電系統(tǒng)條件的在建或已建的建筑屋頂，鼓勵補建和改建光伏發(fā)電系統(tǒng)。積極推廣光伏瓦、玻璃光伏幕墻和光伏采光頂?shù)冉ú男图坝昱?、遮陽、欄板等構件型光電建筑一體化項目。在道路交通信號設施、公園和居民區(qū)道路照明等領域，推廣光伏照明?！　?/p>

5.嚴格執(zhí)行城市新建12層、高層逆6層的居住建筑全面應用太陽能光熱系統(tǒng)并與建筑同步設計、施工和驗收的有關規(guī)定，推廣集中集熱、分戶儲熱、均衡供熱、智能控制的太陽能熱水系統(tǒng)，重點推進商住、學校、醫(yī)院等太陽能光熱利用工程?！　?/p>

（二）地熱能資源開發(fā)利用?！　?/p>

1.鼓勵支持在規(guī)?；B(yǎng)殖場、設施農(nóng)業(yè)基地、城市綜合體、大型賓館商場、大型公共建筑、別墅區(qū)和高檔住宅小區(qū)等區(qū)域推廣使用地源（水源）熱泵技術?！　?/p>

2.積極開展覆蓋全市域范圍的淺層地熱能資源適宜性調查、分析，建立全市地熱能資源監(jiān)測網(wǎng)絡，開展長期動態(tài)監(jiān)測，確保合理、安全地開發(fā)利用地熱能資源?！　?/p>

3.強化地熱能資源開發(fā)利用項目的管理，加快制定包括勘查、設計、施工、檢測和驗收等環(huán)節(jié)的技術標準，建立勘查、設計、施工單位的資質管理制度?！　?/p>

（三）生物質能資源開發(fā)利用?！　?/p>

1.鼓勵支持在規(guī)?；B(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）、屠宰場、釀造廠、污水處理廠和相對集中的村莊開發(fā)利用沼氣能；鼓勵支持采用清潔環(huán)保的先進發(fā)電技術開發(fā)利用城鄉(xiāng)生活垃圾的生物質能；鼓勵支持采用清潔環(huán)保的技術利用能源作物、農(nóng)林廢棄物及餐廚垃圾開發(fā)生物質固體、液體燃料?！　?/p>

2.建立完善農(nóng)林牧廢棄物資源能源化、產(chǎn)業(yè)化的開發(fā)利用扶持政策，加大生物質能源工程設施后期運營維護的扶持力度，提高生物質能開發(fā)利用率?！　?/p>

3.建立市場為主體、農(nóng)民積極參與、政府引導的生物質能回收制度，完善流通體系，不斷提高農(nóng)村生物質能源的回收利用率?！　?/p>

（四）其他可再生能源開發(fā)利用?！　?/p>

1.積極推進農(nóng)村水電增效擴容改造，逐步擴大農(nóng)村水電增效擴容的扶持范圍，加大對小型、民營水電站改造的財政扶持力度。　　

2.開展全市風能資源的調查，探索風能資源的開發(fā)利用；積極爭取相關政策扶持，做好風電的前期工作，促進風電項目規(guī)范發(fā)展。　　

3.鼓勵支持以可再生能源為主要能源的冷熱電三聯(lián)供分布式能源系統(tǒng)的開發(fā)利用，提高分布式能源系統(tǒng)的利用效率?！　?/p>

六、支撐體系　　

（一）可再生能源裝備制造業(yè)發(fā)展?！　?/p>

1.有序推進太陽能光伏產(chǎn)業(yè)。以非晶或微晶硅薄膜電池及組件研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化為核心，向配套材料、關鍵裝備和中下游應用產(chǎn)品等方向延伸，完善從硅料、太陽能電池及組件到系統(tǒng)集成、電站工程總承包的完整產(chǎn)業(yè)鏈，積極開拓國際國內市場，努力打造國家級太陽能光伏產(chǎn)業(yè)基地?！　?/p>

2.做大做強風電設備制造產(chǎn)業(yè)。積極推動傳統(tǒng)電力設備制造企業(yè)加快向新能源設備制造轉型，大力引進國內外大型風力企業(yè)和研究中心，以風電成套機組設計和組裝為核心，帶動風電關鍵零部件發(fā)展，建設國內重要的風電裝備制造基地?！　?/p>

3.積極培育核能、水能、洋流能、潮汐能、生物質能等其他可再生能源裝備制造業(yè)。積極推動傳統(tǒng)能源裝備制造企業(yè)開展核電機組、洋流能、潮汐能機組設備、生物質發(fā)電鍋爐以及核心配套零部件的研究和制造?！　?/p>

（二）可再生能源開發(fā)利用能力建設?！　?/p>

1.鼓勵支持可再生能源企業(yè)建設工程實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術中心等創(chuàng)新平臺，支持企業(yè)加大自主研發(fā)投入力度，加快關鍵共性技術的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。　　

2.積極引導在杭高校及科研機構加強可再生能源領域學科的建設，設立可再生能源學院或研究院；引導國內外龍頭企業(yè)和知名科研機構在杭設立研發(fā)中心；依托我市可再生能源重點企業(yè)，積極爭取國家在我市布局太陽能薄膜電池、大型風電（核電）電力設備等領域的國家工程研究中心、國家工程實驗室。　　

3.圍繞可再生能源的技術研發(fā)創(chuàng)新，鼓勵支持龍頭骨干企業(yè)與高校、科研機構開展產(chǎn)、學、研、工程應用合作，合作共建或引進一批可再生能源領域的公共技術創(chuàng)新平臺；積極推進可再生能源企業(yè)孵化器建設?！　?/p>

4.大力發(fā)展可再生能源服務產(chǎn)業(yè)。鼓勵合同能源管理模式在可再生能源開發(fā)利用方面的推廣運用，切實解決合同能源管理面臨的“融資困難、項目難找、信用評價體系不健全”問題，扶持培育一批從事合同能源管理服務的企業(yè)做大做強；積極引進和培育從事可再生能源設備及零部件檢測、可再生能源裝備和產(chǎn)品認證，以及可再生能源領域內的人才培訓、技術咨詢、專利服務等服務中介機構，著力提升我市可再生能源開發(fā)利用的支撐能力?！　?/p>

（三）政策激勵?！　?/p>

1.財政政策。　　

根據(jù)“突出重點、兼顧供需、鼓勵創(chuàng)新、公平公正”的原則，按照市有關規(guī)定和程序設立我市可再生能源開發(fā)利用專項資金，并完善資金使用和監(jiān)督管理辦法；各區(qū)、縣（市）政府參照市有關規(guī)定安排專項配套資金?！　?/p>

我市可再生能源開發(fā)利用財政政策重點扶持以下方面： 　　

（1）加強對可再生能源開發(fā)利用研發(fā)補貼。重點補貼可再生能源開發(fā)利用的資源調查、科學研究、技術研發(fā)、設備（車輛）研發(fā)、標準制定，以及重點實驗室、工程（技術）研究中心、企業(yè)技術中心、企業(yè)孵化器等創(chuàng)新載體建設等領域?！　?/p>

（2）加強對可再生能源發(fā)電電價補貼。通過太陽能光伏光熱，風力，沼氣、農(nóng)林廢棄物、垃圾等生物質能發(fā)電上網(wǎng)部分電量，按照上網(wǎng)電價和發(fā)電成本差額部分的一定比例予以補貼?！　?/p>

（3）加強對可再生能源重點項目和示范區(qū)建設補貼。對可再生能源重點項目和示范區(qū)建設，按照建設投資的一定比例予以補貼或提供項目貸款貼息?！?/p>

（4）加強對可再生能源建筑應用補貼。對太陽能、地熱能、生物質能等可再生能源在建筑上的應用，按照每平方米負荷面積的一定標準予以補貼?！　?/p>

（5）加強對生物質能源開發(fā)利用的補貼。根據(jù)開發(fā)利用生物質能源的數(shù)量，按照一定標準予以補貼?！　?/p>

（6）加強對沼氣工程后期維護費用的補貼。對沼氣工程，按照其后期年維護費用的一定比例予以補貼?！　?/p>

2.稅收政策?！　?/p>

（1）制定完善我市促進可再生能源開發(fā)利用的稅收激勵制度，重點扶持可再生能源發(fā)電企業(yè)、可再生能源裝備制造企業(yè)、使用可再生能源的冷熱電三聯(lián)供企業(yè)和可再生能源開發(fā)及服務企業(yè)?！　?/p>

（2）對企業(yè)為開發(fā)可再生能源利用新技術、新裝備、新材料等發(fā)生的研發(fā)費用，按照杭州市企業(yè)技術開發(fā)費加計扣除政策的有關規(guī)定加計扣除?！　?/p>

3.節(jié)能政策?！　?/p>

（1）可再生能源的開發(fā)利用量，可計入當?shù)卣陀脩艄?jié)能量，按照規(guī)定不計入該行政區(qū)域的能源消費總量考核控制指標。對參與建設分布式光伏發(fā)電項目的企業(yè)，可根據(jù)其發(fā)電規(guī)模在執(zhí)行有序用電計劃時予以優(yōu)先支持?？稍偕茉吹拈_發(fā)利用量可抵扣企業(yè)新上項目用能指標，并可作為用能指標（碳指標）進行交易。居民自發(fā)自用發(fā)電量不計入階梯電價適用范圍。對企業(yè)業(yè)主投資建設的分布式光伏發(fā)電項目可申請節(jié)能技改項目資助?！　?/p>

（2）結合我市實際和可再生能源開發(fā)利用重點，制定《杭州市可再生能源政府采購目錄》，建立完善可再生能源開發(fā)利用政府采購制度，促進可再生能源的市場化應用?！　?/p>

（3）新建公共機構辦公建筑、保障性住房、建筑面積1萬平方米以上的公共建筑項目，必須使用一種以上的可再生能源?！　?/p>

4.金融政策。　　

（1）鼓勵支持金融機構加大對可再生能源開發(fā)利用的信貸支持力度；進一步加強銀企合作，引導金融機構圍繞可再生能源開發(fā)利用，積極開展金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新。支持優(yōu)勢企業(yè)上市融資，拓展融資渠道。探索建立政府引導、銀行等金融機構參與的可再生能源開發(fā)利用投資基金?！　?/p>

（2）鼓勵支持民間資本通過參股風險投資公司、擔保再擔保公司、小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等金融中介機構，支持我市可再生能源開發(fā)利用，參與重點項目和示范區(qū)建設，扶持從事可再生能源研發(fā)、服務和裝備制造等領域的科技初創(chuàng)型企業(yè)?！　?/p>

七、監(jiān)督管理職責　　

（一）市發(fā)改委及各區(qū)、縣（市）發(fā)改部門負責本行政區(qū)域內可再生能源開發(fā)利用的綜合管理工作；會同有關部門和機構，按照國家有關技術規(guī)范和要求，對本行政區(qū)域內可再生能源資源進行調查，并按照國家有關規(guī)定公布調查結果；組織編制本行政區(qū)域內可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，報市政府批準后執(zhí)行，并予公布；組織編制太陽能開發(fā)利用規(guī)劃；依法履行可再生能源投資建設項目的批準、核準或者備案以及其他相關監(jiān)督管理職責；會同有關部門研究建立和完善促進可再生能源開發(fā)利用的政策；建立完善推進可再生能源開發(fā)利用的工作機制?！　?/p>

（二）市國土資源局及各區(qū)、縣（市）國土資源部門依法履行地熱能開發(fā)利用的推進和監(jiān)督管理職責；結合地熱能開發(fā)利用政策，會同有關部門和機構組織編制地熱能開發(fā)利用規(guī)劃。　　

（三）市農(nóng)村能源辦及各區(qū)、縣（市）農(nóng)村能源部門依法履行農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用的推進和監(jiān)督管理職責；結合生物質能開發(fā)利用政策，會同有關部門和機構組織編制生物質能開發(fā)利用規(guī)劃?！　?/p>

（四）市建委及各區(qū)、縣（市）建設部門依法履行可再生能源建筑利用的推進和監(jiān)督管理職責?！　?/p>

（五）市林水局及各區(qū)、縣（市）水利部門依法履行水能資源開發(fā)利用的推進和監(jiān)督管理職責；結合水能開發(fā)利用政策，會同有關部門和機構組織編制水能開發(fā)利用規(guī)劃?！　?/p>

（六）市城管委及各區(qū)、縣（市）城管部門依法履行城、鄉(xiāng)垃圾焚燒發(fā)電及沼氣發(fā)電的推進和監(jiān)督管理職責?！　?/p>

（七）市經(jīng)信委及各區(qū)、縣（市）經(jīng)信部門依法履行對可再生能源裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展和相關項目技術改造的推進和監(jiān)督管理職責?！　?/p>

（八）市商務委及各區(qū)、縣（市）商務部門應當做好生物液體燃料銷售和推廣應用的組織和指導工作，監(jiān)督成品油銷售企業(yè)按照規(guī)定銷售符合國家產(chǎn)品質量標準的生物液體燃料?！　?/p>

（九）市科委及各區(qū)、縣（市）科技部門負責抓好可再生能源利用新技術、新材料、新產(chǎn)品的研發(fā)及成果轉化工作?！　?/p>

（十）市統(tǒng)計局及各區(qū)、縣（市）統(tǒng)計部門根據(jù)國家和浙江省統(tǒng)計制度的規(guī)定要求，建立健全可再生能源統(tǒng)計制度，確保可再生能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實、完整、準確，同時做好本行政區(qū)域內可再生能源統(tǒng)計監(jiān)測工作?！　?/p>

（十一）國網(wǎng)杭州供電公司及各區(qū)、縣（市）供電公司，按照國家和浙江省規(guī)定，做好可再生能源發(fā)電項目并網(wǎng)和上網(wǎng)電量的全額收購工作；幫助協(xié)調解決可再生能源電力供需、電網(wǎng)運行及電價補償?shù)葐栴}。　　

（十二）市財政局及各區(qū)、縣（市）財政部門，負責完善可再生能源產(chǎn)品招標采購制度，研究制定有利于促進本行政區(qū)域內可再生能源開發(fā)利用的財稅政策；研究設立促進可再生能源開發(fā)利用專項資金。　　

（十三）市委宣傳部及各區(qū)、縣（市）宣傳部門，負責做好可再生能源開發(fā)利用的宣傳報道工作，營造我市促進可再生能源開發(fā)利用的良好氛圍?！　?/p>

八、法律責任　　

對違反本辦法規(guī)定的行為，《中華人民共和國可再生能源法》、《浙江省可再生能源開發(fā)利用促進條例》等有關法律、行政法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。　　

各區(qū)、縣（市）可再生能源綜合管理部門和其他有關部門及機構違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由本級政府或者上級有關部門責令改正，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：　　

（一）不依法實施行政許可的；　　

（二）發(fā)現(xiàn)違法行為不及時依法查處的；　　

（三）違反法定權限和程序實施監(jiān)督檢查、行政處罰的；　　

（四）違反專項資金使用和管理規(guī)定的；　　

（五）其他濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的行為?！　?/p>

本辦法自發(fā)布之日起30日后施行，由市發(fā)改委負責牽頭組織實施。