日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見》，在“探索能效標(biāo)桿轉(zhuǎn)化機(jī)制”方面，將適時(shí)把能效“領(lǐng)跑者”指標(biāo)納入強(qiáng)制性終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系，將“領(lǐng)跑者”企業(yè)的能耗水平確定為高耗能及產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)準(zhǔn)入指標(biāo)。

成立國(guó)家生態(tài)工業(yè)園區(qū)的政策初衷，是對(duì)此前我國(guó)大量工業(yè)企業(yè)“高污染高能耗”的對(duì)癥下藥。當(dāng)前我國(guó)大量工業(yè)企業(yè)“騰籠換鳥”，從市區(qū)“聚集”到工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等。這樣不但能減少工業(yè)發(fā)展對(duì)城區(qū)的污染，而且有利于污染的集中治理。

《2015年循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃》要點(diǎn)提示

工業(yè)

推行綠色開采。推動(dòng)資源集約利用。推進(jìn)資源綜合利用。抓好重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。促進(jìn)生物質(zhì)能發(fā)展。

農(nóng)業(yè)

研究出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意見》。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥。深化農(nóng)林廢棄物資源化利用。開展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)。

服務(wù)業(yè)

開展綠色流通試點(diǎn)，推行綠色供應(yīng)鏈管理，引導(dǎo)企業(yè)綠色采購(gòu)。逐步擴(kuò)大綠色印刷實(shí)施范圍。

4月下旬，國(guó)家發(fā)展改革委正式發(fā)布了《2015年循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃》(發(fā)改環(huán)資[2015]769號(hào))，涉及科技部、農(nóng)業(yè)部、能源局等25個(gè)部門。

發(fā)改委要求各部門根據(jù)《計(jì)劃》，抓緊細(xì)化落實(shí)，加大工作力度，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，深入推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)工作，確保完成2015年循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

生物質(zhì)能：如何真正發(fā)光發(fā)熱

《計(jì)劃》提出“促進(jìn)生物質(zhì)能發(fā)展”。生物質(zhì)是指大氣、水、土地等通過光合作用而產(chǎn)生的各種有機(jī)體，即一切有生命的可以生長(zhǎng)的有機(jī)物質(zhì)通稱為生物質(zhì)。

對(duì)包括生物質(zhì)能在內(nèi)的可再生能源的發(fā)展，在日前舉行的“城市生物質(zhì)燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟年會(huì)暨第三屆生物質(zhì)燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)論壇”上，國(guó)家發(fā)改委能源研究所時(shí)璟麗說，我國(guó)可再生能源在能源消費(fèi)中比重穩(wěn)步增加。2014年，商品化可再生能源的供應(yīng)總量4.11億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占比9.64%，其中水電7.94%，風(fēng)電1.17%，現(xiàn)代化利用的生物質(zhì)和光伏發(fā)電分別占0.36%和0.17%。

《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》在“加快構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系”中提出，“促進(jìn)生物質(zhì)能發(fā)展”。即制定《促進(jìn)生物質(zhì)能供熱發(fā)展的指導(dǎo)意見》，加快出臺(tái)成型燃料、成型設(shè)備、生物質(zhì)鍋爐、工程建設(shè)和鍋爐排放等標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱工程，在京津冀魯、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)建設(shè)120個(gè)大型先進(jìn)生物質(zhì)鍋爐供熱項(xiàng)目，替代燃煤鍋爐供熱;在糧食主產(chǎn)區(qū)有序推進(jìn)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，鼓勵(lì)對(duì)常規(guī)生物質(zhì)發(fā)電實(shí)行熱電聯(lián)產(chǎn)改造，到20l5年底熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組容量超過100萬千瓦。

時(shí)璟麗說，現(xiàn)在我國(guó)生物質(zhì)能發(fā)展呈多樣化，各種技術(shù)起步和發(fā)展階段不同。如沼氣等已有幾十年的發(fā)展歷史，沼氣燃料2003年開始發(fā)展，發(fā)電從2006年后發(fā)展迅速，固體成型燃料從2008年后起步。總體看，2006年后各種生物能利用技術(shù)應(yīng)用進(jìn)展迅速，2011年后放緩。2010年總能源貢獻(xiàn)量為2100多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2014年約3050萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。但離達(dá)到“十二五”規(guī)劃目標(biāo)有較大差距。

《計(jì)劃》中特別提出的生物質(zhì)固體成型燃料，時(shí)璟麗說，其主要設(shè)備已基本實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，生產(chǎn)原料主要為各類秸稈和林業(yè)加工等主要用作禁煤城市的小型燃煤鍋爐替代燃料。從2010年的300萬噸增長(zhǎng)到2014年的850萬噸。處于“政策推動(dòng)，穩(wěn)步發(fā)展”的狀態(tài)。

根據(jù)2013年國(guó)務(wù)院頒布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，要求2014年總體改善空氣質(zhì)量，全面整治燃煤小鍋爐，加快清潔能源替代。時(shí)璟麗說，當(dāng)前，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)固體成型燃料鍋爐應(yīng)用規(guī)模擴(kuò)大，但是某些地區(qū)在禁煤的同時(shí)也禁了固體燃料，這成為可再生能源利用的新問題。

廚余、污泥：再利用成重點(diǎn)方向

《計(jì)劃》提出，“推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理”。要求制定出臺(tái)《餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)中期評(píng)估及考核驗(yàn)收管理辦法》，對(duì)部分試點(diǎn)城市開展中期評(píng)估。開展第五批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)。推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)餐廚廢棄物處理利用，實(shí)施中央國(guó)家機(jī)關(guān)餐廚廢棄物就地資源化處理利用項(xiàng)目。

《計(jì)劃》還提出“加強(qiáng)污泥處理處置設(shè)施建設(shè)”，要求繼續(xù)開展污泥資源化利用工程示范，實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置示范項(xiàng)目評(píng)估，推廣污泥經(jīng)厭氧消化產(chǎn)沼氣或好氧發(fā)酵處理后資源化利用，按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)用于土壤改良、園林綠化等。

餐廚廢棄物、城鎮(zhèn)污泥等都屬于城市生物質(zhì)廢物。中國(guó)建設(shè)科技集團(tuán)股份有限公司副總裁、住建部環(huán)境衛(wèi)生工程技術(shù)研究中心主任徐文龍說，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)人均餐廚廢棄物產(chǎn)生量約為4000萬噸，廢油約占10%，即約400萬噸。餐廚廢棄物具有良好的厭氧消化性能，理論生物質(zhì)燃?xì)猱a(chǎn)量40—80億方/年。據(jù)估算，2013年，我國(guó)污泥產(chǎn)生量為2400—3400萬噸。城鎮(zhèn)污泥理論生物質(zhì)燃?xì)猱a(chǎn)量6—10億方/年。

《計(jì)劃》要求“開展第五批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)”， 徐文龍介紹說，國(guó)家第一、二、三、四批餐廚廢棄物處理試點(diǎn)的83個(gè)城市，中央政府補(bǔ)貼約20億元。據(jù)2014年統(tǒng)計(jì)，前三批66個(gè)試點(diǎn)城市(區(qū))中餐廚廢棄物處理項(xiàng)目已建成的有15個(gè)，占總數(shù)的23%;其中6個(gè)已投入正式運(yùn)行，占總數(shù)的9%;在建的有25個(gè)，占38%;還有26個(gè)城市(區(qū))正在開展前期工作，占39%。

盡管有了部分試點(diǎn)的運(yùn)行，徐文龍認(rèn)為，目前我國(guó)城市生物質(zhì)廢物資源化利用技術(shù)仍處于起步摸索階段，填埋氣綜合利用技術(shù)相對(duì)成熟，成功案例比較多;但餐廚廢棄物、城鎮(zhèn)污泥有巨大的處理缺口，不能滿足現(xiàn)有廢物資源化處理的需求;城市生物質(zhì)資源化技術(shù)化技術(shù)還不是十分成熟，仍需進(jìn)一步完善，加強(qiáng)技術(shù)研究，建立完善的城市生物質(zhì)廢物處理技術(shù)體系是目前面臨的主要問題。同時(shí)，我國(guó)缺乏配套的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，也制約了城市生物質(zhì)廢物技術(shù)市場(chǎng)化以及規(guī)范化發(fā)展;城市生物質(zhì)廢物資源化利用設(shè)施建設(shè)需要綜合考慮，合理布局;不同生物質(zhì)廢物，如城市生活垃圾分類后的有機(jī)組份，餐廚垃圾、市政污泥以及園林綠化垃圾可考慮協(xié)同處理。

除《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》重點(diǎn)關(guān)注外，徐文龍說，在《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見的通知》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的通知》等都強(qiáng)調(diào)，“城市生物質(zhì)廢物資源化利用是重點(diǎn)發(fā)展方向”。

墻體材料：加大投入促技術(shù)革新

《計(jì)劃》提出“實(shí)施綠色建筑行動(dòng)”，要求積極開展墻材革新工作，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新型墻體材料專項(xiàng)基金管理的通知》，研究修訂新型墻體材料目錄，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，引導(dǎo)新型墻體材料健康發(fā)展。研究推進(jìn)“十三五”墻材革新工作思路。

石膏是墻體材料的一大種類。在南京舉行的“國(guó)家環(huán)境保護(hù)工業(yè)副產(chǎn)石膏資源化利用工程技術(shù)中心啟動(dòng)會(huì)暨工業(yè)副產(chǎn)石膏資源化利用及循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研討會(huì)”上，江蘇一夫科技有限公司總裁唐紹林說，江蘇一夫長(zhǎng)期從事工業(yè)副產(chǎn)石膏再利用。用工業(yè)副產(chǎn)石膏生產(chǎn)石膏砌塊、條板、構(gòu)件等產(chǎn)品，不但碳排放強(qiáng)度低，而且石膏墻板墻體自重輕、抗震性好、經(jīng)濟(jì)性好，在國(guó)外應(yīng)用比例很高。

作為工業(yè)生產(chǎn)排放出的工業(yè)廢渣，我國(guó)工業(yè)副產(chǎn)石膏產(chǎn)生量巨大。以2013年為例，排放總量就高達(dá)1.8億噸，但綜合利用率不到50%，大部分都堆積在廠區(qū)周邊，由此帶來的環(huán)境污染和資源浪費(fèi)問題十分嚴(yán)重。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年，我國(guó)工業(yè)副產(chǎn)石膏綜合利用量約為8660萬噸，其中有6000萬噸用于水泥生產(chǎn)，2160萬噸用于紙面石膏板行業(yè)，400萬噸用于墻體材料生產(chǎn)，其他消耗約為100萬噸。

中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)石膏分會(huì)秘書長(zhǎng)楊再銀說，國(guó)家應(yīng)加大對(duì)工業(yè)副產(chǎn)石膏產(chǎn)業(yè)政策的支持力度，“如各地政府投資的工程，要優(yōu)先采用工業(yè)副產(chǎn)石膏生產(chǎn)的新型節(jié)能墻體材料，通過加大力度支持大型石膏墻材企業(yè)的發(fā)展，以點(diǎn)帶面來提高石膏墻體材料的應(yīng)用比例等。”