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賴以“輸血”的清潔取暖何時能“造血”？

時間:2020-01-19 13:34

城市供熱成本上升，熱價雷打不動；農(nóng)村農(nóng)房保溫性能差，清潔能源燒不起。二者疊加，致政府補(bǔ)貼壓力與日俱增，怎么辦？

（來源：微信公眾號“中國城市能源周刊”作者：齊琛冏）

自2017年財政部、住建部、原環(huán)保部及國家能源局確定了首批北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市，由中央財政按照行政級別劃撥專項(xiàng)資金以來，我國已為北方清潔取暖改造補(bǔ)貼了大量資金：三年來，試點(diǎn)名單共納入3個批次、43個城市，累計補(bǔ)貼達(dá)351億元。各級地方財政投入更大，2017—2018年就已下發(fā)補(bǔ)貼超過555億元。真金白銀投出去，依然難以趕上不斷上漲的清潔取暖使用成本。而且現(xiàn)有政策規(guī)定中央財政補(bǔ)貼期限只有三年，地方補(bǔ)貼也多以三年為期，盡管根據(jù)最新發(fā)布的《京津冀及周邊地區(qū)2019—2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，清潔取暖力度將繼續(xù)加大，但是地方財政壓力顯現(xiàn)，部分地區(qū)還存在配套資金到位率低的情況?？梢灶A(yù)見的是，補(bǔ)貼不會，也不應(yīng)是長久之計。

那么，賴以“輸血”的清潔取暖能持續(xù)多久？財政補(bǔ)貼壓力與日俱增的清潔取暖怎樣才能持續(xù)健康地走下去？近日，在京召開的南北地區(qū)清潔供暖差異化研討會上，與會專家圍繞上述話題展開了探討。

又要政府管控?zé)醿r又要取消補(bǔ)貼不現(xiàn)實(shí)

“僅靠國家補(bǔ)貼生存的項(xiàng)目都不能‘長命百歲’，早晚得垮下來。”談起我國清潔取暖補(bǔ)貼現(xiàn)狀，中國建筑節(jié)能協(xié)會區(qū)域能源專業(yè)委員會名譽(yù)主任許文發(fā)直言。在他看來，清潔供暖要想有生命力，必然得遵循市場規(guī)律。

說起取暖補(bǔ)貼，中國城鎮(zhèn)供熱協(xié)會副理事長、北京熱力集團(tuán)副總經(jīng)理劉榮深有感觸。“供熱，因?yàn)殛P(guān)系民生，熱價受政府管控，各地供熱事業(yè)帶有一定福利色彩。”

她算了一筆賬，16年前北京老百姓熱費(fèi)每平方米大約24元，如今北京市政供暖價格還處在同一水平，但供熱企業(yè)16年前從電廠買1GJ熱只需要33元，現(xiàn)如今已上升至87元。這意味著，現(xiàn)如今同樣1GJ熱供給居民后所能收取的取暖費(fèi)僅為72元，遠(yuǎn)低于供熱企業(yè)買熱的成本，再加上熱在管網(wǎng)中的運(yùn)輸損失，虧損更大，這種情況下企業(yè)想要維持生存勢必要嚴(yán)重依賴政府補(bǔ)貼。

“煤改氣”也好，“煤改電”也罷，隨著能源行業(yè)市場化改革持續(xù)推進(jìn)，氣價、電價都在走市場化之路，特別“煤改氣”，近兩年，一到冬季天然氣漲價不說，還不夠用，供熱成本增加是實(shí)實(shí)在在的，但在熱價仍保持“雷打不動”的情況下，政府補(bǔ)貼退坡甚至取消，并不現(xiàn)實(shí)。“多年前，曾經(jīng)依賴補(bǔ)貼生存的水、電、氣現(xiàn)在都已走向市場。供熱是否也要逐漸走向市場，值得思考。政府層面首先應(yīng)做好頂層設(shè)計。”劉榮說。

然而，日益嚴(yán)重的供熱成本倒掛現(xiàn)實(shí)，無疑讓政府財政壓力日益增加。怎么辦？國家發(fā)改委能源研究所原所長韓文科對此建議，凡是靠補(bǔ)貼扶持的燃料替代項(xiàng)目都應(yīng)建立短期的價格、補(bǔ)貼傳導(dǎo)機(jī)制，并將其與低保制度等政策聯(lián)動起來，切實(shí)做好精準(zhǔn)補(bǔ)貼，這樣也才能使補(bǔ)貼更好地發(fā)揮作用。

農(nóng)村建筑節(jié)能應(yīng)是補(bǔ)貼首要落腳點(diǎn)

“補(bǔ)就應(yīng)補(bǔ)在‘刀刃’上。”劉榮直言，尤其在農(nóng)村，清潔取暖補(bǔ)貼應(yīng)首先側(cè)重鼓勵農(nóng)房圍護(hù)結(jié)構(gòu)改造，而不是直接補(bǔ)貼用戶安裝燃?xì)獗趻鞝t或空氣源熱泵設(shè)備。“對房屋圍護(hù)結(jié)構(gòu)改造進(jìn)行補(bǔ)貼，雖然比補(bǔ)貼安裝供暖設(shè)備投入多，但這項(xiàng)工作做好后，后續(xù)房屋取暖的運(yùn)行費(fèi)用、能源的消耗成本就會有大幅下降。這時再考慮逐漸削減補(bǔ)貼，就具有可持續(xù)性。”劉榮進(jìn)一步指出。

記者在采訪調(diào)研中了解到，目前，北方地區(qū)大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)清潔供暖工作都未對房屋圍護(hù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行任何改造。農(nóng)村房屋保溫性差，用戶就算安裝了清潔取暖設(shè)備卻承受不了過高的取暖費(fèi)用，返燒煤已是屢見不鮮。多位與會專家同時指出，對農(nóng)房做好保溫改造，應(yīng)是補(bǔ)貼政策非常重要的落腳點(diǎn)。“房屋圍護(hù)結(jié)構(gòu)改造要結(jié)合用戶的實(shí)際需求和經(jīng)濟(jì)承受能力。因此，相應(yīng)的改造方案也應(yīng)因地制宜、按需設(shè)定，能夠?yàn)橛脩籼峁┎煌母脑?lsquo;套餐’，如從數(shù)萬元的‘豪華版’到數(shù)千元的‘簡配版’不等，豐儉由人。”中國建筑科學(xué)研究院建筑環(huán)境與能源研究院總工李驥說。

目前，該方面已有很好的實(shí)踐案例，記者獲悉，從山東省濟(jì)南市商河縣懷仁鎮(zhèn)農(nóng)村清潔取暖改造的實(shí)際情況看，對農(nóng)宅的節(jié)能改造單戶投資約只需要4000—10000元，綜合能效可提升30—40%以上，采暖運(yùn)行費(fèi)可承受、熱舒適性提升，讓老百姓稱贊不已。

“政府應(yīng)引導(dǎo)探索利益共享商業(yè)模式”

“建筑能效提升作為推進(jìn)清潔取暖可持續(xù)發(fā)展的重要一環(huán)，未來應(yīng)得到財政資金的有效支持，或者在商業(yè)模式方面應(yīng)得到政策層面的著力培育。”美國能源基金會中國低碳城市項(xiàng)目主任趙言冰認(rèn)為。在韓文科看來，“再好的項(xiàng)目若不能實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)作，只依靠政策扶持走路是不可行的。”中信建筑設(shè)計研究總院副總工程師陳焰華亦指出，任何一項(xiàng)新的技術(shù)和商業(yè)模式，都需要在國家政策的引導(dǎo)下起步，待發(fā)展到一定程度后再進(jìn)入市場，才能逐漸摸索出可持續(xù)發(fā)展之路。

在多渠道解決清潔取暖項(xiàng)目融資問題方面，目前國家政策層面已經(jīng)給出了明確方向?！秶野l(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)北方地區(qū)清潔供暖價格政策意見的通知》提出多項(xiàng)舉措，如探索多元化的融資方式，大力發(fā)展綠色金融，在風(fēng)險可控的前提下，加大對清潔取暖企業(yè)和項(xiàng)目的支持力度；支持通過企業(yè)債、低息貸款等方式解決清潔取暖項(xiàng)目融資問題；鼓勵社會資本通過政府和社會資本合作（PPP）模式參與清潔取暖項(xiàng)目投資建設(shè)運(yùn)營，多渠道解決項(xiàng)目融資問題，降低融資成本。

在趙言冰看來，政策層面還需要進(jìn)一步疏導(dǎo)，從融資角度挖掘清潔取暖的創(chuàng)新商業(yè)模式，例如探索降低融資門檻，或推出融資工具，促進(jìn)資金有效利用。“補(bǔ)貼對于培養(yǎng)市場、建立價格疏導(dǎo)機(jī)制非常有價值，但前提是需要不斷摸索與修正補(bǔ)貼政策。如果補(bǔ)貼政策能讓節(jié)能改造投資方也受益，創(chuàng)新商業(yè)模式就會更有積極性。”趙言冰說。

李驥介紹，公共建筑清潔取暖的商業(yè)模式探索已有新進(jìn)展。“我們在青島推進(jìn)了兩批共45個公共建筑清潔取暖節(jié)能改造示范項(xiàng)目，通過摸索后發(fā)現(xiàn)，公共建筑節(jié)能改造能夠?qū)崿F(xiàn)不需要大量投資，過程中用戶如果在理念上能從重資產(chǎn)變?yōu)檩p資產(chǎn)，通過系統(tǒng)調(diào)試就可以輕松將能效提升至住建部要求的15%。青島項(xiàng)目能效提升幅度甚至可以達(dá)到25%。”

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